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    推動大水面生態漁業發展湖南調研行

     

    發布時間:2019-05-13 15:36:27  信息來源:中國水產流通與加工協會  編輯:EISEN

     

    ? ? ? ?5月6-9日,在湖南省農業農村廳漁業漁政處長王元寶等陪同下,來自中國水產流通與加工協會、中國水產科學研究院、上海海洋大學、寧波大學等單位組成的推進大水面生態漁業發展政策調研組一行5人赴湖南省常德市、益陽市開展大水面漁業政策調研。調研組通過座談會、訪談、實地考察,詳細了解湖南省大水面漁業的基本情況、發展歷程與湖泊生態修復及存在的問題,典型經營模式和成功經驗,以及對出臺有關政策的建議等。

    ? ? ? ?一、湖南省大水面生態漁業發展概況

    ? ? ? ?(一)大水面資源豐富

    ? ? ? ?湖南是內陸漁業大省,大水面漁業資源豐富,一湖四水(洞庭湖及湘江、資江、沅江、澧水)組成全省水域面積。有大小湖泊231個,約507萬畝;大小型水庫14121座,總庫容達530.72億立方,其中蓄水量在1億立方以上的大型水庫有47座,按功能劃分可用作養殖的水面有249萬畝。

    ? ? ? ?(二)發展歷程

    ? ? ? ?湖南省大水面漁業發展歷程大致分為四個階段:

    ? ? ? ?第一階段:上世紀50年代至80年代中后期。國營漁場經營為主,人放天養或灌江納苗,漁業產出低下,畝產在5-10公斤/畝,到80年代后期,漁場開始轉變生產機制,產量有所增長。

    ? ? ? ?第二階段:上世紀90年代初至20世紀初。開始大水面漁業綜合開發,魚種投入連年增長,實行投餌施肥養殖,產量穩步增長,畝產達到100公斤以上。

    ? ? ? ?第三階段:20世紀初到2010年。漁場改制,或個人承包,或企業進入,大量實行投餌施肥養殖,產量進一步增長。

    ? ? ? ?第四階段:2010年至今。大水面開始逐漸退出投餌施肥,拆除圍欄,網箱養殖退出。隨著環保督查力度加大,省政府下文全面禁止投餌施肥;實行湖長、河長制;對江河湖庫網箱全面清退;組織制定灘涂水域規劃。

    ? ? ? ?(三)面臨的問題

    ? ? ? ?目前主要大水面經營模式有國營、集體經營和承包經營。生產模式主要有大水面增養殖、小水庫精養和流水養殖。該省大水面漁業存在的問題和面臨的困難主要有:一是發展不平衡。一些中型水庫名特優水產效益已超出四大家魚等常規魚,但也有一些水庫基本上沒有增養殖利用;二是科學規劃普及不夠。全省除東江湖、五強溪等大型水庫外,其他水庫均沒有進行過生物資源調查和定期水質監測,缺乏科學增養殖規劃。全省近1/3以上的水庫缺乏專業技術指導;三是管理有交叉,存在漁業管理混亂現象。水庫建設歸口水利部門,但在經營利用上,水利、漁業、環保等部門均有管理權限。一些水庫承包不規范,對承包者的增養殖權利保障與責任監管不足;四是執法監管難度大。現有的漁政執法力量與其管理的水面面積不相適應,執法監管難度大,非法捕撈屢禁不止,造成大水面生物資源破壞與銳減;五是退養禁捕后漁民安置問題復雜。失水漁民可持續生計所需的資金支持、政策保障等亟待加強與構建。

    ? ? ? ?二、案例調查:經營模式和問題與政策反映

    ? ? ? ?調研組重點調研了大湖水殖股份有限公司、大通湖區委管委會等經營與管理主體,針對大水面生態漁業經營模式與面臨的實際問題進行了考察。

    ? ? ? ?(一)大湖水殖股份有限公司

    ? ? ? ?注重生態,取得水質向好、效益提升、產業融合的效果。大湖水殖股份有限公司執行總裁趙德華介紹,該公司現有大水面面積183萬畝,主要分布于湖南、安徽、江蘇、新疆等省區。2012年以來,對大水面全面禁止投餌、施肥。主動開展水體治理和生態修復,每年耗費大量資金研發并投入到各個大水面的修復治理,十年累計近億元,生態環境改善相當明顯,水質持續向好。目前該公司所屬的水庫水質常年保持在Ⅰ—Ⅲ類,湖泊水質常年保持在Ⅲ-Ⅳ類,隨季節更替水質有所變化。2016年、2017年、2018年的魚類產量分別為3.7萬噸、2.6萬噸和2.3萬噸,大水面魚類產量有所下降,但效益連年上升,實現了“減量增收”良好格局。公司專門成立了水環境治理分公司,在湖泊生態修復方面探索了許多成功經驗,近年來也在嘗試和相關主管部門在生態修復和水環境治理方面進行合作;成立旅游發展及體育賽事事業部,在有條件的湖泊水庫開展漁旅、觀光休閑、體育比賽等產業的開發,探索三產融合發展。

    ? ? ? ? “一禁(拆)了之”的政策不僅簡單粗暴,而且生態效果差強人意。據反映,有的地方政府部門的做法過于武斷,對防逃的攔魚設施粗暴地一拆了之,對正常與科學的捕撈隨意禁止,導致部分大水面無法進行正常的經營管理與充分利用,甚至有的地方政府部分在企業經營沒有任何違規違法且堅持生態增養殖的情況下,擬借機單方面解除合同,借環保力量侵權企業財產。個別大水面名義上是禁湖了,實際上卻又回到無管理的亂捕濫撈狀態,漁業生態資源遭受極大破壞,生態修復和水環境治理措施無法有效實施,水質也出現持續惡化趨勢。甚至個別湖泊短短的兩年就幾乎成了死湖,惡臭難聞,魚蝦無蹤,毫無生機。

    ? ? ? ?(二)大通湖區

    ? ? ? ?大通湖區委、管委會的漁業、環保、水利、濕地管理等相關人員介紹,大通湖是湖南省最大的湖泊之一,水面面積為12.4萬畝。經營主體方面,經歷了國營漁場、分塊集體責任經營、個人分塊租賃經營、股份制私營,2018年1月解除與某公司經營權轉讓合同,回歸天然湖泊,由政府直接管理,暫無經營主體,擬成立國有公司統一管理。2008年以前,大通湖年漁獲量3500噸以下,底棲動物保有量8萬噸左右,水質優良。2004年以前,大通湖國有經營,生態環境保持良好;2004-2008年,大湖個體私營,大湖水草資源大量減少;2008年改制,將大通湖轉讓49年,成立私營股份制公司。2013年12月被納入國家良好湖泊建設。隨著無限擴大投入和產能,大量投餌施肥,采捕底棲貝類等水生動物,實施掠奪式經營,水草資源開始枯竭,生物多樣性嚴重弱化,造成大湖水質迅速惡化,2015年9月水質變為劣Ⅴ類,總磷超標0.4倍,總氮超標4.28倍。至此,大通湖治理成為湖南省及當地政府頭等大事。2015年底以來,先后采取了一系列生態修復舉措,2018年底,聘請武漢大學生命科學院專家全面啟動大湖水草植被種植工程。2018年大湖總磷整體呈下降趨勢,全湖所設分析點位16個中有10個點位退出劣Ⅴ類,部分區域水質達到Ⅲ類或Ⅱ類標準。

    ? ? ? ?調研中反映的政策建議主要集中在七方面:首先,建議相關部門多到基層調研,多從實際出發,多聽專業意見,實行科學決策,不搞一刀切。不簡單粗暴的一禁了之、一撤了之;其次,對禁養區、限養區、養殖區三區劃定提出明確的解釋,大水面增養殖不是破壞環境,確立漁業增養殖在大水面生態保護與修復中的地位;第三,對《漁業法》和《水法》、《環保法》等法律明文規定禁捕和限養的區域,禁捕、限養等政策必須嚴格執行。對適宜于發展大水面生態漁業的水域,則可一湖一策,一庫一策,實行科學增養殖、合理捕撈、加強監管、保護生態環境;第四,出臺相關政策鼓勵有條件的龍頭企業開展科學增養殖,創建水產品品牌,延伸水產產業鏈;第五,加大對大水面漁業的基礎研究資金支持,為大水面生態漁業發展提供科技支撐。建立湖泊、水庫生物資源評價體系;第六,加大大水面生態增養殖模式宣傳與推廣。加大培訓宣傳力度,引導大水面經營管理單位嚴格按照技術要求組織生產;最后,在大水面生態修復方面,發揮有資質有能力有經驗的龍頭企業作用,嘗試保證金機制,確定經營主體責任。針對大通湖目前退養、水草種植等情況,建議要重視鱅、鰱等濾食性魚類在大水面生態修復的作用。

    ? ? ? ?三、調研思考與體會

    ? ? ? ?早在2005年,習近平同志就提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷。后來他又用三個階段闡述了其辯證關系,第一個階段是用綠水青山換取金山銀山,第二階段是既要金山銀山又要綠水青山,第三階段是認識到綠水青山可以源源不斷帶來金山銀山,綠水青山就是金山銀山。目前,大水面生態漁業正立足第二階段,努力向第三階段轉變中,甚至許多大水面生態漁業已經進入到了第三階段,如查干湖、千島湖等,實現了生態優勢轉化為經濟優勢,經濟與生態相得益彰的良好格局。

    ? ? ? ?就湖南省大水面生態漁業發展而言,應因地制宜、科學謀劃、主動作為,借鑒與推廣成功經驗,促進與實現第三階段上的協調發展,其中以下四方面可能是緊迫而必要的。一是提高大水面生態漁業的科學認識,特別是漁業在保水、凈水與水域生態修復中的作用;二是加強部門間、產學研間的專業協作,科學規劃,綜合施策;三是發揮本地龍頭企業的引領作用,借鑒千島湖、查干湖等經驗,引進先進成熟的增養殖模式與技術;四是提升科技支撐能力,加強大水面魚品品牌建設,促進一二三產業融合發展。


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